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中菲军事合作: 重新上路,前途未卜
作者:西安三星空调系统工程有限公司 发布日期:2018-04-10
2017年6月28日,4架空军的伊尔76运输机陆续飞抵菲律宾克拉克空军基地,满载着援助的武器。这批价值约5000万人民币的武器以枪械为主,包括产美式突击步枪与高精度狙击步枪。菲律宾总统杜特尔特亲自到机场验货并体验狙击步枪,他说:“有这样理解我们的朋友,真是很好”。

和菲律宾的关系近期出现趋好迹象,菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特2月19日在马尼拉庆祝中菲商业俱乐部成立20周年的活动上称,他倡议派数支特种部队来接受反恐训练。据《菲律宾星报》报道,杜特尔特指出,菲律宾军队与美军有牢固关系,必须“加以平衡”,也就是通过与的军事合作,来抵消美军对菲律宾的军事影响。而这一表态,很可能标志着中菲之间的军事合作进一步深入。

军事专家对这一提议表示乐观,认为这可以帮助杜特尔特推动重新平衡与美国和的关系,天神魔谭,还可以加强杜特尔特对军队的掌控。但一名菲律宾前政界人士对此表示怀疑,他说菲律宾长期与美国的军事联系不可能与派兵前往受训相互兼容。

2017年10月24日,政府向菲律宾移交了援助马拉维市的战后重建工程机械。 迅速升温的军事合作

杜特尔特当选菲律宾总统以来,多次表现出加强与联系的姿态。他上任后首次访问东盟以外的国家就选择了。2016年10月,他访华时表示,“我们希望获得中方的援助,特别是在亟需的领域,我们不会忘记你们,我将会继续向靠拢,从思想上向中俄双方靠拢,我也会跟普京说,天神魔谭,菲律宾、和俄罗斯是好伙伴。”

随着中菲关系转暖,中菲军事合作也被提上议程。2016年12月,天神魔谭,外交部发言人耿爽在例行记者会表示,随着中菲关系改善,中方愿同菲方恢复并加强在各个领域的交流与合作。

2016年12月15至16日,中菲两国海警部门首次会议在马尼拉召开,讨论成立海警海上合作联合委员会。这是两国在军事方面合作的一个重要标志。也正是这个月,杜特尔特表示,他决定接受以优惠条款出售给菲律宾的一批武器,这是菲律宾第一次从购买武器。据有关人士透露,这次签订的武器合作协议价值约2亿美元。杜特尔特表示,菲律宾将以贷款形式在25年内支付这笔军火费用。

按照协议,去年6月和10月,两次向菲律宾转交包括97A式突击步枪、CQA式突击步枪、NSG1狙击步枪在内的大量轻武器和制服,支持菲军打击南部马拉维市的贩毒和恐怖分子。

转交第一批价值约5000万人民币的武器和军用装备时,驻菲律宾大使赵鉴华指出,中方有意考虑双方联合训练、交流情报并开展联合反恐演习的可能性。菲律宾国防部长洛伦扎纳回应说,菲国防部可立即与中方开展情报共享,但对于开展联合反恐演习,“还要等一等”。但杜特尔特称:“我从未就结盟问题提任何建议,但我告诉,我们可以举行联合军事演习。”菲律宾武装部队总参谋长阿诺也称,两国联合军演是有可能的,“菲方之前和人民解放军有很多互动,已经送了人员去军队学习,也有情报交换和物资交换”。

去年7月,“南海仲裁案”一周年之际,杜特尔特政府重申其保护国家领土和海洋权益的决心,天神魔谭,同时表示,应当以睦邻友好的精神解决南海争端。菲政府称,在此前已经通过的“南海行为准则”框架下,天神魔谭,各方将通过谈判,达成更加有效的行为准则。对此,外交部发言人回应说,中方对“南海仲裁案”的立场是一贯和明确的,在坚定维护在南海的领土主权和海洋权益的同时,致力于同直接有关当事国通过谈判磋商和平解决有关争议,与东盟国家共同维护南海和平稳定。

三个月后,天神魔谭,再次向菲律宾援助一批重建机械,天神魔谭,帮助马拉维战事之后的重建,包括8辆挖掘机、8辆轮式装载机、5辆压路机、5辆履带拖拉机、5辆推土机、8台自卸卡车、8台混凝土搅拌车,价值2000万元人民币。菲律宾国防部长洛伦扎纳还表示,将在年内向菲律宾提供多艘高速快艇。

曾经的“蜜月期”

中菲关系近来虽然发展迅速,但却远没有达到两国关系的最高点。事实上,2004年开始的阿罗约总统的第二个任期才是中菲关系最紧密之时,其中也包括军事合作。

菲律宾在二战前一直是美国的殖民地,后来虽然获得独立,但仍与美国关系紧密,无论政治军事还是经济文化都与美国密切捆绑。正因如此,中菲直到1975年才建立外交关系。但由于自身在2000年以前一直处于发展阶段,对外提供援助的能力有限,作为经济上并不算发达的国家,菲律宾又急需外来的投资和援助,中菲关系在建交以后很长时间都是相对冷淡的。

2001年,时任菲律宾总统埃斯特拉达因贪腐下台,继任者阿罗约开始实行中美均势的“大国平衡”战略。“9·11”事件爆发后,菲律宾一度紧跟美国,积极参加各种反恐行动。但正是因为跟随美国太紧,菲律宾也成为恐怖组织的袭击目标。

2004年,伊拉克恐怖组织绑架一名菲律宾卡车司机,要求菲律宾撤出在伊的军事人员。由于菲律宾有大量劳工在中东工作,并且长期依赖海外工人汇款,阿罗约考虑如果拒绝恐怖分子的要求,恐将出现针对其政府的抗议,因此不顾盟友美国的反对,提前从伊拉克撤军。美国视菲律宾为“联盟叛徒”,强烈谴责并将其从“志愿联盟”除名,暂停对菲律宾的经济和军事援助,这无疑对菲律宾造成重创,美菲关系急剧降温。

为了缓和美菲关系降温带来的影响,阿罗约政府将目光投向。人质事件几周后,阿罗约将对的工作访问升级为国事访问,并强调在地区经济发展和安全形势上的绝对影响。则借这次机会,加强同菲律宾的友好合作。2004年10月,菲律宾国防部长和武装部队总参谋长分别访华,并签订《防御合作谅解备忘录》,中方提供价值100万元人民币的非致命武器给菲律宾,天神魔谭,中菲两国防务和安全合作开始升温。根据协议,2010年11月,政府向菲律宾军方捐赠了价值2500万元人民币的推土机、压路机、铲车等工程设备。菲律宾军队得以使用这些设备在叛乱分子十分活跃的农村修路,以加强打击叛乱分子的态势。

2010年12月,一个高级军事代表团访问马尼拉,双方同意在联合训练、人道主义救援等方面展开务实合作。同月,时任菲律宾武装部队总参谋长里卡多·戴维上将访问北京,并与中方签署了一份采购军事设备的合同。在与军方高层的会谈中,戴维对的帮助表达了谢意,并表示愿意在两军的联合训练等方面加强合作,共同维护地区稳定。据报道,当时双方还谈及了南海问题,都希望以和平方式解决南海争端,不需要第三者介入。但这也成为此轮军事合作高潮的绝唱。

波折之后能走多远?

阿基诺三世就任菲律宾总统后,受到亲美势力以及美国“重返亚太”战略的影响,中菲在南海问题冲突加剧。2012年爆发的黄岩岛事件使刚刚缓和的中菲关系再次恶化,经贸、文化等方面往来受到波及。

2013年1月22日,菲律宾单方面就南海问题提交仲裁,这一行为最大化了南海问题,对中菲关系以及两国经贸往来产生严重影响。暂停所有赴菲旅游,两国政治互信毁于一旦,军事合作自然也戛然而止。从菲律宾正式提交“南海仲裁案”到2016年7月所谓的结果出台,中菲高层几乎没有正式互动。

杜特尔特新政府上任以后,摒弃了阿基诺三世奉行的极端亲美抗中的外交政策,转而实行大国平衡的独立外交。在此基础上,中菲军事合作回暖。

此前五年,虽然美国、日本、印度等国出于在南海给“找麻烦”的想法,给菲律宾提供过不少援助——例如美国向菲律宾赠送了3艘退役的汉密尔顿级巡逻舰、日本也在美国的要求下向菲律宾援助了几艘巡逻舰艇,但要么是服役超过40年的老舰,要么干脆是几乎没啥武装的公务船只,实际用处不明显。

更麻烦的是,除了军事方面的援助,这些国家提供的经济援助与投资,远远不足以抵消中菲恶化给菲律宾带来的经济损失。仅一个香蕉禁止进口,就让菲律宾每年少出口了600万至700万箱香蕉,即总产量20%到25%的出口额,总价值超过1亿人民币。

新政府上台后,带来的改变和好处是显而易见的:双方暂停南海争议岛屿对抗,并最小化领土争端对贸易的影响,使得2016年中菲双边贸易额同比增长9.8%,显著好于同期外贸整体表现,也高于与东盟贸易增速。2017年,双方经贸合作进一步加深,菲律宾对华出口增长8.4个百分点,对菲出口增长8.1个百分点。2018年2月21日,菲律宾国家经济发展署总干事埃内斯托·佩尼亚在马尼拉商务论坛上表示,已超越日本,成为菲律宾最大的贸易伙伴。

军事合作方面,菲律宾注意到,美国及其盟国能提供的帮助,同样能提供,而且甚至更及时、更符合菲律宾的要求。例如,针对菲律宾军警缺乏步枪的问题,能迅速提供上万支各种枪械。此外,在军队训练以及应对恐怖主义威胁方面,也能为菲律宾提供诸多协助。更重要的是,与关系改善之后,意味着菲律宾不用时刻把重心放在南海,而能把更多精力和资源转用于的反政府武装和恐怖组织。

当然,中方也不能因此而太过乐观。考虑到美国在菲律宾的政治、经济、军事资源,其影响力和行动力都不是能比的。仅从军队来看,菲律宾的军事体制、装备发展及军官培训长期受到美国影响,军队内部亲美势力占主流,美菲军事关系的基础依然牢固。同时,菲律宾在反恐、反叛乱、维护海上安全等方面仍需要美国的支持和帮助。例如,在马拉维行动中,美军第一时间向菲律宾提供了无人机等装备和情报支援。

尽管近两年来中菲军事合作发展迅猛,但基于其战略和安全利益上的考量,菲律宾的“大国平衡”是相对的,它在军事上仍将向美日倾斜。杜特尔特虽然想在美国与其他大国之间进行新的平衡,但绝非要放弃美菲同盟。他在2月19日的活动上说,关于派特种部队赴华接受反恐训练的提议并不意味着马尼拉会切断与传统盟友美国的联系。“菲律宾现在是转向,但我们维持(与美国的)良好关系。我们有(菲美)防御条约,我们会遵守条约,我不知道什么时候会发挥效用。但如果我们开战,所有事都不再重要。”

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